官场破局第232章透明政府

“权力制约”机制的构建为权力的规范运行铺设了内在的轨道。

然而再精巧的制约设计如果运行于暗箱之中其效果也将大打折扣。

阳光是最好的防腐剂；公开是最有效的监督。

在清州案后的重建浪潮中打造“透明政府”成为与“权力制约”并驾齐驱、相辅相成的核心战略。

这不仅是对民众知情权、参与权、表达权和监督权的尊重与回应更是从根本上铲除腐败滋生土壤、重塑政府公信力的必然选择。

一场以“公开为常态、不公开为例外”为原则覆盖权力运行全流程、政务服务各领域的“阳光工程”在清州乃至全省范围内全面启动其深度和广度前所未有。

这场“透明政府”建设绝非简单的信息发布而是一场深刻的治理理念革新和运行模式重塑主要体现在以下几个层面：层面一：决策过程的“前置性”透明改变过去“决策结果通报”的模式将公开的环节大幅度前移贯穿于决策动议、酝酿、论证和制定的全过程。

· 决策议题的“预公开”与民意征集：对于涉及公众切身利益的重要改革方案、重大规划编制、重大民生政策调整等政府在启动研究之初便通过政府门户网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道向社会公开决策意向、背景信息和初步考虑并设立专门的征求意见平台（如线上论坛、听证会报名通道、民意邮箱等）广泛收集社会各界的意见建议。

例如在制定新的城市轨道交通线网规划时规划部门不仅公布了多个比选方案还详细说明了每个方案的利弊、造价和对周边环境的影响并组织了多场线上线下结合的市民意见征询会将收集到的近万条有效建议分类整理作为决策的重要参考。

这种“开门做决策”的方式使得最终出台的方案更能体现民意、更具科学性也从源头上避免了“闭门造车”可能带来的决策失误和潜在利益输送。

· 决策会议的“有限开放”与网络直播：尝试推动政府常务会议、专题会议等涉及公共利益的决策会议在去除涉密内容后以邀请利益相关方、人大代表、政协委员、专家学者、市民代表列席旁听或通过网络进行全程直播、录播的方式向社会公开。

李正峰在担任清州市长后力主推行“市政府常务会议开放日”制度每次会议都邀请十名以上各界代表列席并通过政府网站直播。

起初一些官员感到不适应发言格外谨慎但久而久之这种“在阳光下议事”的氛围促使他们更加注重前期调研和论证发言更加务实决策过程也更加规范、透明。

一场关于老旧小区改造资金分配方案的会议直播吸引了超过二十万网民在线观看网友们实时发表的评论和建议经过梳理后也成为了会议讨论的补充材料。

· 决策依据与论证材料的“同步公开”：在公布决策结果时不仅公布“是什么”更详细说明“为什么”。

相关的调研报告、可行性研究、专家评审意见、合法性审查意见、成本效益分析等决策依据和论证材料只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私均随同决策文件一并公开。

这使得公众能够清晰地了解决策背后的逻辑、考量和权衡增强了对决策的理解和认同也压缩了凭借信息不对称进行“暗箱操作”的空间。

层面二：执行过程的“可视化”透明将权力运行的关键环节、重要事项的办理过程和结果置于社会公众的监督之下实现执行过程的“可追溯、可查询、可监督”。

· 行政执法公示制度的全面深化：在之前推行权力清单、责任清单的基础上进一步要求各级执法部门在事前公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法程序、救济途径等信息；事中严格履行表明身份、告知理由、依据、权利和义务等规定；事后在决定作出后规定时限内主动公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。

特别是在行政处罚领域建立统一的行政处罚结果信息公开平台除了涉及个人隐私、未成年人保护等特殊情况外所有行政处罚决定书均上网公开接受社会评议和监督。