隆庆中兴第262章别有隐忧在心头四

方钝的话其实大家都知道苏松等处积欠的赋税要是真能追比别说全部就是一部分也足够军需了但是追比苏松等地的赋税从大明开国时候就在做了历代皇帝不知道派出了多少能臣干吏前往苏松但是真的能追比赋税回来的少之又少。

国朝至今仅有两次苏州成功的追比了积欠。

洪武十九年苏州府遭逢天灾农业歉收逋赋危机较往年更为严重然而来自上峰的催征压力却丝毫未减。

知府王观遂另辟蹊径采取怀柔手法力促富户输粮代偿。

永乐年间的知府汤宗也是差不多的情况。

但是能否复制他们两位的事情呢？恐怕不行。

这样的权宜之法虽然效果明显但在实际中却难以为继。

首先知府们既为朝廷命官当以法令行事方能服众立威。

虽然谕富济贫具有广泛的社会认同基础但在法律上却无法找到合理性依据名不正则言不顺言不顺则行难久。

其次自愿或者受迫的富户并不具有无限的代输空间。

他们与知府之间已知仅有的两次合作均发生在天灾频顿之时此时若任由佃民因赋无出而弃地流离致使田无耕者地无佃人势必将影响到富户的切身利益。

在这样的情况下富户应谕代输从长远来看是符合其根本利益的。

但逋赋问题连年皆有不特天灾之时也不独苏州一府之事富户代输的能力和意愿都是极其有限的知府们显然无法屡兴此例。

所以徐阶说道：“方司农苏松积欠岂是短时能解决的问题眼下备倭事大官军嗷嗷待哺不赶紧协济军饷何以御倭？” 徐阶的潜台词也很明确苏松的积欠赋税确实很多可是你方钝能把钱收上来吗？显然不行的人家凭本事欠的凭什么给你啊。

在这种情况下现在前方急需军饷当然只能协济摊派了。

方钝还是不同意他说道：“东南本来富庶现今东南都无力承担的他处何以承担？” 严嵩作为首辅当然要出面调停此事了严嵩当然知道苏松等处的积欠但是那是累朝以来积累的东西不是一朝一夕能够改变的眼下东南军兴急需军饷这是立马要解决的问题。

协济已经是必然的事情只是协济多少的问题严嵩说道：“不如照中枢之例三七分例为宜诸位以为如何？” 严嵩所说的三七分例是中央层面的财政协济的原则。

是指拥有财政自主权的户部、兵部、工部各自承担某一大规模支出的三成或七成根据不同情况主要有户七兵三、户三工七、户七工三几种分配方案。

严嵩的意思就是效法这一例子在其他各省协济东南军饷的问题上一样使用这个原则严嵩说道：“东南毕竟富庶况且倭寇猖獗对东南危害最大东南承担七成其余三成由各省协济可也诸位以为如何？” 其实方钝也知道协济已经是不可避免的事情毕竟嘉靖都已经点头的事情他一个户部尚书又怎么能变更此事呢？但是他肯定要争取东南自己承担大部分军费其他各省分摊小部分这样对于自己家乡的影响最小。

徐阶说道：“三七分例未为不可然其他地方拖欠协济如之奈何？” 这话激怒了方钝他说道：“协济本就是以己所受害分害于人徐阁老还未协济就想着怎么追比积欠了。

有这等远见为何不去追比苏松的积欠？” 方钝的话把徐阶说的脸红但是还就无法反驳苏松积欠确实是全国最多这点举朝皆知徐阶也没办法反驳。

但是协济积欠也确实是常有的事情有时候财政宽裕部门亦陷入财政危机受协部门依旧源源不断地从承协部门攫取各项资源承协方只得拖欠协济事项优先本部门的财政支出。

还有个关键的问题协济方与受协方互不统属受协方缺少有效手段保障彼方协济的实施。

受协方没有足够的权力制约承协方的拖欠行为仅能接连不断地向中央申文汇报。

如果是一般的事情还则罢了这可是关乎军饷大明的丘八爷可不是闹着玩的要是军饷不济那可是要出大事的。

说白了这种协济的事情对于任何一个地方官来说都是极不情愿的各地往往将协济项目视为末务造成“协济者于邻属之痛痒不关于考成之参罚不及故日挨一日的怠政局面这些都是实情。

一直不曾发言的杨博说道：“阁老方司农徐阁老说的确是事情。

下官以为解决此事有两个办法一是协济事项照京边钱粮事例一体查参。

二是是责令六部督催尤其是户部和吏部。

” 杨博的意思很明确为了防止地方协济不及时引发兵变要提高协济在地方政府事务中的优先级对于经办协济事项的官员来说协济未完则可能刑害切身故往往将其视作紧急要务就此达到彼自无不完之正赋此自无后时之给发总一通变间而地方之受福多矣的效果。

而令六部督责当然主要是户部和吏部户、吏部常常扮演监督协济执行的角色。