隆庆中兴第1696章 官品厘清肃吏治五

朱载坖认为要由朝廷来确定总督、巡抚衙门的的内设机构和执掌同时派遣朝廷官员和经制吏员到督抚的衙署中同时总督和巡抚各有侧重。

巡抚的主要职责是安定地方协调布按等地方衙门办公在战时保证军储、军需在必要时候指挥卫所官军负责城防、边防等事项总的来说巡抚的职权是负责地方行政、司法和监察事务的高级文官负责对于辖区的政务、钱粮、刑名、边防等进行管理仅仅赋予有限的军事权力。

而总督则是倾向于军务的官员总督负责总领辖区军务统帅辖区内水陆官军制定战守征伐之策平时负责督促水陆官军训练监察各级军官是否称职各路官军军器装备是否完好督运军饷、军粮等事在战时总督负责与提督一道制定战守之策负责战役策划提督、总兵负责具体实施同时在战时总督总管辖区事务督促巡抚等官员转运粮饷供应军需检查军功执行朝廷的命令。

总的来说巡抚负责行政、后勤而总督则专注于军务在战时则是地方最高长官但是在平时一般不干涉巡抚行政。

朱载坖和重臣们之所以做这个安排其实也是为了平衡督抚之间的关系之前大明的督抚经常有互相攻讦的事情原因就是督抚之间的职权重叠为了争夺权力往往互相倾轧。

按照朝廷的设置总督负责地方军事而巡抚则专管民政两者职权存在重叠。

这制度初衷是为了防止地方官员自重避免他们成为“土皇帝”。

然而由于职权交叉总督与巡抚之间常常摩擦不断引发官员内斗的风险。

朱载坖在和重臣们商量了之后认为还是要在督抚之间搞平衡虽然朝廷要尽可能的厘清督抚之间的权责但是同时也要使得督抚之间大小相制内外相维互相之间形成制约而在战时又必须要保证总督的绝对权威保证战事的顺利进行。

所以经过朱载坖和重臣们的商量决定巡抚的职权主要是宣布德意抚安齐民修明政刑兴革利弊考核群吏会总督以昭废置而总督的职权是厘治军民综制文武察举官吏修饰封疆以定战守。

虽然总督和巡抚都是地方大员而且总督和巡抚同时具备单独奏表的权力在处理地方事务时既各有侧重即权力分置又在很多层面上有交叉和协作即权力重叠只有这样的办法才能够保证这种权力格局在实际运行中既造成督抚之间的掣肘之势又能够有效的处理政务军务保证行政效率也要兼顾制衡。

以这个思维为主导朱载坖要求重臣们制定督抚衙门的架构和内设官员主要的问题就是既要保证督抚们拥有足够的权力以统帅大军安定地方又要防止地方出现藩镇化的倾向所以在这个制度下督抚之争是必然的但是又必须是可控的。

首先要进行规划的就是巡抚衙门的设置作为一省的最高长官巡抚衙门当然是最重要的机构了巡抚衙门要总览一省的大小庶务同时还承担着监察通省官员的重任所以对于巡抚衙门的重要性朱载坖是很清楚了之前直接按照朝廷六部设立六房的办法确实是有一些合理性但是这样并不能够体现巡抚的重要性。

要想规划巡抚衙门的下属衙门和属官就要先理清朝廷各部院和巡抚的关系因为在实际的政务处理过程中巡抚和部院发生冲突龃龉的事情是很多的首辅张居正就说道：“陛下夫各部用其权以裁制督抚若不量地方之情势则善政几不得举行; 督抚张其权而轻视各部又破坏一部之机关而政令几同于虚设;彼此之姐龋尚小而事机之贻误实多。

” 这点确实是朱载坖要考虑的事情张居正认为：“诚宜明定职权划分限制以某项属之各部虽疆吏亦必奉行; 以某项属之督抚虽部臣不能掺越; 如此则部臣疆吏于其权限内应行之事无所用其推诱于其权限外侵秩之事无所施其阻挠庶政策不致分歧而精神自能统一矣。

” 张居正的这个观点确实是能够解决部分问题使得部院和巡抚的矛盾减少但是部院和巡抚还有一个重要的矛盾就是对于地方监司的管理问题部院一般是不会干预地方府州县行政的但是部院常常绕过巡抚直接给地方监司下达命令这确实是激化巡抚和部院矛盾的一件事情。

因为在部院看来巡抚并不是朝廷经制之官而是钦差真正朝廷的经制之官是布按两司部院往往直接绕过巡抚下令被巡抚认为是干扰地方行政。

虽然现在虽然督抚权力扩张布、按二司即已被确定为督抚属吏但布政司在财政事务上须直接对户部负责不必通过督抚。

按察使司也必须对刑部负责所以很多时候部院和巡抚也存在很大的矛盾。

一些强势的巡抚们就认为：“国家设官内外各有责成各部司员受成于堂官而不得径行之于疆吏。

各省僚佐察承于班吏而不能径达于部曹此内外之权限也。

如部臣以疆吏为不足问而与司道直接则疆吏为虚设。

” 他们认为部院越过巡抚直接干涉布按二司使得巡抚、总督这样的封疆大吏无法有效行使职权但是部院又认为布按二司在具体政务上是要对部院负责的所以部院直接给布按二司下达命令也是合情合理的双方为此争执不休。

这个问题现在也摆到了朱载坖的面前朱载坖必须首先解决这个问题才能够推动后面的改革。

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